requestId:695e960aa54985.69501117.

國務院新聞辦公室將于2024年5月17日（禮拜五）下戰書2時舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改造委黨組成員郭蘭峰和司法部、財政部、國家統計局有關負責人介紹《生態保護補償條例》有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:

密斯們、師長教師們，大師下戰書好！歡迎列席國務院政策例行吹風會。《生態保護補償條例》已經公開發布，明天我們很是高興邀請到國家發展改造委黨組成員郭蘭峰師長教師，請他為大師介紹《條例》有關情況，并答覆大師關心的問題。列席明天政策例行吹風會的還有：國家發展改造委地區振興司負責人王心同師長教師，司法部立法二局負責人胡慶美會議室出租男士，財政部天然資源和生態環境司負責人邸東輝師長教師，國家統計局動力統計司司長胡漢船師長教師。

上面，我們起首請郭蘭峰師長教師作介紹。

2024-05-17 14:00:34

國家發展改造委黨組成員 郭蘭峰:

謝謝掌管人。密斯們、師長教師們、列位新聞界的伴侶們，大師好！很是高興能夠參加明天的政策例行吹風會。起首，感謝大師長期以來對生態保護補償任務的關心、支撐。

第一，周全貫徹落實習近生平態文明思惟。大師都明白，“生態興，則文明興”。生態環境是我們人類保存和發展的基礎，也是關系社會、經濟等方面的嚴重課題。我國地區遼闊，有960萬平方公里，生態系統復雜多樣，在國際上總體是偏弱的，生態承載力和環境容量都不太足，生態環境保護壓力較年夜。當前，生態文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期。出臺這個《條例》，樹立完美的生態系統保護長效投進軌制體系，有利于讓生態保護主體吃下定心丸，全力保護青山綠水，也有利于進步各方面貫徹落實習近生平態文明思惟的認識自覺和行動自覺。

2024-05-17 14:06:03

郭蘭峰:

第二，以習近平法治思惟推進生態文明建設。大師都了解，生態環境是一個準公共產品或許公共產品，必定會出現“搭便車”現象。想要解決這個問題，我們可以采取一些政策激勵的方法。好比誰來管理、就給誰錢，或許給必定的回報。當然，應用法治、條例來規范，讓大師必須承擔起這樣的社會責任，也是我們出臺這個《條例》很關鍵、很主要的一個考慮。同時，我們也想給社會一個預期，充足體現我們生態保護任務是持之以恒、久久為功的。不會生態環境好一點就放松，差一點就加力，要不斷地、持之以恒地、絕不放松地推進這項任務。

第三，充足體現以國民為中間的發展思惟。生態環境跟老蒼生息息相關，生態產品是全人類的配合財富。進進新時代，我國的社會重要牴觸已經轉化為國民日益增長的美妙生涯需求和不服衡不充足的發展之間的牴觸，國民群眾對清潔的水、干凈的空氣等需求都非常急切。但生態樊籬區、生態懦弱區的處所財政，由于多種原因，相對較弱，沒有才能往投進。同時，在這些區域生涯的農牧平易近受保護生態環境的限制，任務崗位單一，支出偏低。在這種情況下，單靠這一地區的當局和老蒼生來投進，顯然不太夠。所以，《條例》以補償為紐帶、以激勵為手腕，堅持生態富平易近、生態利平易近、生態為平易近，搭建起生態受害者和保護者之間的好處分送朋友機制，讓當地老蒼生保護生態無益可得，激發全社會呵護生態環境的內生動力，將保護生態環境轉化為全體國民的配合行動。

2024-05-17 14:18:49

郭蘭峰:

上面，我簡要介紹《條例》的重要內容。

《條例》一共6章33節。

大師可以看到，《條例》分三個方面：一個是財政縱向，就是中心財政轉移付出；還有一個地區間橫向補償，也就是流域之間、區域之間的當局間補償；還有一個方面是市場機制補償。分這三篇，很清楚。

第一章開篇明義，初次明確界定生態保護補償的概念

第二章是財政縱向補償，我們盼望能夠用法規的情勢穩定保護投進的基礎盤，也是凸起有為當局的感化。因為生態環境是公共產品，當局理所當然是公共產品或許公共服務的供給者。這項任務在我國是歷史最久的、觸及范圍最廣的、投進力度最年夜的。《條例》用法令的情勢，把這些投進固定下來，給社會一個穩定的預期。同時，也是對當局的一種約束，不是說想調就可以調的。另一方面，強化區域主體效能，將一些重點生態效能區、天然保護地納進補償范圍。大師了解，這個是可以獲得中心財政支撐的，從而推動構成優勢互補、分工一起配合、協同發展的區域格式。我在之前的新聞發布會上曾經講過，大師都了解青海的三江源是長江、黃河、瀾滄江，這些處所不太能夠發展經濟，沒有經濟就沒有財稅，老蒼生就富饒不起來。但假如不保護三江源這個處所的水，我們的年夜江年夜河就沒有干凈水源。怎么1對1教學辦？就要采取補償軌制，而不是讓它往發展經濟，破壞生態環境。

2024-05-17 14:34:19

郭蘭峰:

第三章是地區間的橫向補償，重在加強區域管理聯動，織密織牢保護一起配合網絡。年夜江年夜河，還有良多湖泊，都是跨區域、跨流域的。應該講，在實踐任務中我們也充足覺得跨流域管理長短常困難的，這也是一個世界性課題。這幾年，流域相關的處所當局都在積極實踐，摸索出一個橫跨各重點流域、縱貫省市縣鄉村的全方位、多層次橫向補償機制。我們就想把這些好的經驗，用法令法規情勢明確下來，上升為軌制，在全國范圍內推廣。同時，我們在《條例》里面堅持問題導向，瞄準橫向補償存在的難點堵點問題，對癥下藥、靶向治療，聚焦補償協議簽訂、協議實行、糾紛解決等焦點問題和關鍵環節進行規范。好比，兩個省之間簽了協議，到時候卻不實行，這是《條例》要解決的關鍵問題。

第四章是市場機制補償，重在發揮市場主體活氣，發揮有用市場效能。應該講，傑出的生態環境是最公正的公共產品，需求全社會投進。各類企業、社會組織都是生態保護的主要氣力，社會資金是當局投進的無益補充。《條例》遵守市場規律，明確提出了當局搭臺、社會參與、市場運作的補償路徑，通過推進資源環境權益買賣，促進生態產業發展，樹立市場化運作的生態保護補償基金等多元化方法，動員和匯聚各方面氣力，實現生態產品需乞降供給的精準對接，進步生態產品價值。這一章重要是市場化的東西，需求通過市場化的運作方法來實現。

2024-05-17 14:46:13

郭蘭峰:

第五章是保證和監督治理軌制，重在完美配套政策，為補償機制實施保駕護航。好比，我們樹立生態保護補交流償統計體系。假如沒有統計，這個產品究竟有多大批、它的價值在哪，價格怎么定，都能夠出現問題，需求我們供給技術支撐。別的，還要構建綠色金融體系。我們了解，離開金融的經濟是不存在的，金融貫穿方方面面，生態環境保護也離不開綠色金融，還要樹立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，為補償機制市場化供給標準規范。同時，《條例》也明確了補償行為的違法情況和法令責任，為補償機制實施供給法治保證。

第六章是規定了《條例》的實施時間。剛才我也介紹了，《條例》于本年6月1日起實施。

我就先介紹這些。上面，我和我的同事愿意答覆記者伴侶的提問。謝謝！

2024-05-17 14:50:04

壽小麗:

上面請開始提問。

2024-05-17 14:51:05

海報新聞記者:

《條例》是我國第一部生態保護補償領域的法令法規，可否介紹一下《條例》出臺的佈景和總體思緒？謝謝。

2024-05-17 14:52:13

司法部立法二局負責人 胡慶美:

謝謝記者的提問，我答覆一下《條例》出臺佈景和總體思緒。

黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心將樹立健全生態保護補償機制作為建設生態文明的主要舉措，統籌謀劃、周全推進生態保護補償軌制及相關領域改造，黨中心、國務院制訂出臺了一系列政策辦法，好比：2016年，國務院辦公廳印發《關于健全生態保護補償機制的意見》。2021年，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償軌制改造的意見》。這些政策辦法的出臺，對加速推進生態保護任務起到了很是主要的感化，也為我們制訂《條例》打下了基礎。

同時，我們也看到，生態保護補償任務還存在一些亟待解決的問題，好比：補償覆蓋范圍無限，重點不夠凸起，獎懲力度單薄，相關主體協調力度難度也很年夜。從軌制層面上來看，生態保護補償相關軌制規范不夠系統周全，亟需制訂一部基礎性、綜合性行政法規，發揮法治固最基礎、穩預期、利長遠的感化。

國家發展改造委深刻調查研討、廣泛征求各方面意見，同時也向社會公開征求意見，向國務院報送了送審稿。司法部在國家發展改造委任務的基礎上，征求了有關單位的意見，做了調研論證，召開論證會，對重點問題作了細致的溝通研討，在這個基礎上，我們會同國家發展改造委等有關部門對送審稿反復研討，構成了現在公布的《條例》。

《條例》深刻貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟特別是習近生平態文明思惟，堅持問題導向，聚焦當前存在的凸起問題，完美軌制辦法，落實好黨中心、國務院舞蹈場地關于生態保護補償的決策安排，將卓有成效的經驗做法以行政法規的情勢固定下來，剛才郭主任也說了，重在確立生態保護補償基礎軌制規則，堅持現有政策軌制的連續性、穩定性，同時為今后各地區各部門結合實際繼續摸索創新留出需要的軌制空間。

謝謝，我就答覆這么多。

2024-05-17 14:52:25

總臺央廣網記者:

我國生態保護補償機制從20世紀初起步，經過多年的摸索和實踐，此次出臺《條例》對于完美和健全生態保護機制有哪些感化和貢獻？謝謝。

2024-05-17 15:00:55

郭蘭峰:

謝謝您的提問，這個問題我來答覆。正如剛才您說的，生態保護補償任務已經走過了二十多個年頭，明天總算出臺了《生態保護補償條例》，這是一個衝破性的進展，標志著我們過往的一些任務經驗、好的做法上升到法令法規層面，也就是說，生態保護補償機制這項任務已經進進了法治化的新階段。

第一，有利于推動保護改良生態環境。幾多年來，依照黨中心、國務院決策安排，相關部門密集出臺了一系列生態保護補償政策辦法。這些政策都是引導性的，應該講起到了良多感化，可是效率沒有《條例》強。制訂這個《條例》，就是要把這些軌制穩定下來，你再不做就違法了，過往不做，頂多是任務層面的批評，良多處所任務量投進有多年夜，重要是看政策力度的鉅細。政策會隨著形勢的變化而變化，《條例》是比較穩定的，這能夠讓參與生態保護主體的預期穩定下來。

第二，有利于推進區域之間一起配合。我們了解，區域間一起配合說起來不難、做起來很難。特別是在好處發生沖突和牴觸時，區域一起配合很難構成。雖然了解大師一路做的話效力會很高，可是由于各種緣由，各自依照本身的方法往做，效力就低。《條例》摸索構成了“本錢共擔、效益共享、一起配合共治”的流域管理新格式。我們也盼望流域觸及到的處所當局由“行政區域自治”進進“協商一起配合共治”，也就是說大師在管理流域的時候，不要各自往管理這條河、這條湖，因為能夠這里管理標準很高，那里的管理標準很低，合在一路，管理的後果還是沒有達到。還好比，假如我在下游，我這邊不管理，你那邊拼命管理，還是會出問題。出臺《條例》有利于晉陞各地區的主體效能，相當于在區域一起配合方面開了個頭，將來還會促進經濟、社會公共服務等其他方面的一起配合。

第三，有利于推動生態保護主體的正向激勵。《條例》完美和健全對重點區域和保護主體的長效補償機制，堅持正向激勵為主，支私密空間撐相關主體更好地實行維護生態平安和改良生態質量的義務。

循年夜道、至萬里。制訂好《生態保護補償任務條例》是一個頂層設計，可是要真正把它落實下來，還需求我們各個方面教學場地齊心協力。

下一個步驟，我們將把《條例》作為瑜伽場地一個新的起點，會同有關部門盡心盡力推動相關任務落實落地。謝謝！

2024-05-17 15:06:28

新京報記者:

生態保護補償是一項復雜的系統工程，觸及到各小樹屋類分歧主體、部門和區域，可否簡要介紹一下我國各領域生態保護補償的投進情況，《條例》的出臺將會帶來哪些新的變化？謝謝！

2024-05-17 15:12:36

國家發展改造委地區振興司負責人 王心同:

謝謝記者的提問。近年來，我國當局通過多種方法，加年夜對生態保護主體、生態保護重點地區的支撐力度，補償資金規模是共享空間逐年增長的 TC:9spacepos273